| 标题 | 来信人 | 受理部门 | 受理时间 | 处理状态 |
|---|---|---|---|---|
| 沈秋彤 | 2018-08-03 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 张庭云 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 高巍 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-04-24 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 |
中国(河南)自由贸易试验区开封片区工作情况汇报
2019-04-01 13:17:41
建设自贸试验区是党中央国务院在新形势下全面深化改革和扩大对外开放的重大战略决策。开封片区于2017年4月1日挂牌启动，规划面积约20平方公里，位于中心城区西部，毗邻郑州，处于国家级开封经济技术开发区、开封城乡一体化示范区核心区域。自挂牌以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移贯彻新发展理念，开展了一系列卓有成效的创新和实践。以“22证合一”、投资项目承诺制、营商环境体系建设、“六个一”政务服务新模式等为代表的系列改革创新走在了全国、全省前列，是全国第三批自贸区中总理第一个视察的片区，也是第三批自贸区中在全国第一个推出改革案例的片区。李克强总理在视察开封片区时，称赞道“开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验”。两年来，国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自贸区部际联席会议办公室等部门先后通报表扬开封片区改革经验。国务院国办发〔2018〕28号文对深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等政策措施社会反映好的开封市予以督查激励表彰。
一、坚持以制度创新为核心，持续深化“放管服”改革
我们坚持以制度创新为核心，持续深化放管服改革，大胆探索，先行先试，真正起到为国家试制度的使命担当。
（一）在“放”的方面。坚持“能放则放、应放尽放”，持续激发市场活力。一是在全国率先推出“22证合一”改革。将多部门、多窗口办事压缩至一个窗口，将各种申请材料整合为一套表格，将全流程办理时限压缩为3个工作日，成为第三批自贸区首个在全国复制推广的标杆型案例，在国务院“放管服”电视电话会议上向全国介绍经验。目前开封片区已实行“32证合一”。二是率先开展企业投资项目承诺制改革。实行承诺制“先建后验”，涉及建设项目的17项审批压缩为2项，申请材料减少80%以上。在自贸区范围内完成多规合一，形成了以“六规五勘评”为主要内容的规划新模式。实施区域整体评勘，环评、地勘、文勘等由政府统一实施完成，评勘结果免费共享，每百亩建设用地平均为投资项目免除近百万元费用。2018年，国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自贸区部际联席会议办公室在全国通报经验。三是深化“证照分离”改革。在全面复制上海“证照分离”改革经验基础上，把开封片区212项行政许可服务事项全部纳入改革范围，分类实施改革管理，推动行政许可服务事项全覆盖。目前，“证照分离”改革共办理事项522件。四是进一步压缩企业开办、注销时间。将工商注册、公章刻制、申领发票、社保登记等环节优化整合，于2018年6月实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，率先达到国内先进水平。企业注销登记审批时间压缩到1个工作日。五是系统推行商事改革。实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册、住所集中地注册等,推行许可默认备案、证照脱钩助推等“5大类”50条商事制度改革。六是成功试点河南省电子口岸企业入网联审优化改革。形成“一表登记、一窗办理、一次办妥、一文不取”的服务新模式，将原本4个部门、12套资料、约5个工作日的流程，整合至一个窗口、即时办结，试点成功后向全省复制推广。
（二）在“管”的方面。在大力简政放权、降低准入的同时，积极创新综合监管新模式。一是在市场主体领域，率先建成投用以“双随机”为核心的综合监管平台，录入抽查事项清单323条，市场主体4000多个，执法人员信息447条。实行了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联等“三双三联”创新举措。二是在项目建设领域，实行了项目建设“1234”精准监管，依托事中事后综合监管“一个平台”，采取重点、例行监管“两种模式”，运用现场检查、材料审查、线上监管“三种办法”，在项目开工、基础建设、主体施工和项目完工“四个阶段”梳理出67个风险防范点，组织各职能部门按阶段统一开展协同监管，使监管工作贯穿项目建设全过程。正常企业每年要接受的检查次数较过去减少80%，被省深改办列入红榜表扬。
（三）在“服”的方面。坚持“规范化、标准化、智能化”，不断创新服务载体、提升服务水平。一是推行“六个一”审批服务新模式。37个部门入驻政务服务中心，实行“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”，目前已向全市复制推广。全面梳理开封片区省、市、区三级事项清单，分类确定“三级十同”事项共计596项，全部纳入河南省政务服务网，网上可办率达100%，达到“一网通办”条件下“最多跑一次”目标。挂牌以来，累计办理各类审批服务事项1.8万件。二是提升政务服务标准化水平。加强标准化管理，对政务服务工作流程、管理措施、风险监控等建立标准化制度体系，制定了18个审批服务管理文件，获得中国质量认证中心颁发的行政审批相关服务“ISO9001质量管理体系认证”证书，成为全国自贸试验区中首个荣获该证书的片区。三是推进系统智能化提升。打造“指尖上的政务”，通过提升开发手机等移动端系统功能，提供二十四小时政务服务，推出了“一码集成”、“二维码”服务等功能。创新“e证通”申办模式，列出172种政务服务事项，企业可根据需求任意选择、集成办理，申办速度平均提升70%，获得2018年中国信息化（智慧政务）最佳实践奖。建立内部征询机制，通过部门间网上传递征询事项，最大限度减少企业提交各类证明。四是开发建立“自贸通”126政策服务平台。依托自贸通政策服务平台，建设好观摩厅、宣讲厅，组建专家团队、政策官团队、律师团队等6个团队，不断丰富服务功能、提升服务水平。取得了6项国家软件著作权证书。
二、坚持以新发展理念为引领，持续提升优化营商环境
确立了打造中部营商环境国际化引领区的定位，对标国际、深入实践，率先在全省探索开展营商环境体系建设，按照“三步走”的工作思路，持之以恒推进营商环境建设。国务院自贸区部际联席会议办公室等部门先后通报经验。
（一）构建指标体系。在全省率先建立营商环境评估指标体系，在世界银行等评估体系基础上，研究制定了由8个一级指标、31个二级指标、69个3级指标和101个四级计算指标组成的开封片区营商环境评估指标体系，将世行指标全部纳入，权重占52%，在2018开封市转型攻坚暨优化营商环境推进大会上向全市进行发布。
（二）开展科学评估。聘请国际知名咨询公司作为第三方机构，根据营商环境评价指标体系，对自身营商环境开展综合评估与专项评估，采用世界银行标准评估测算，精准测量各指标在国际上的位置，形成第三方评估报告作为营商环境建设的基础参考。目前，已完成了2018、2019年的第三方评估并向社会发布，明晰了营商环境在国际国内的位置以及优势短板。
（三）扎实推进建设。2018年根据评估结果，制定实施了营商环境“416”工程，“4”是指极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”目标；“1”是指实施10个专项行动方案；“6”是指方案中60条主要具体举措，简化企业开办流程、加快投资项目建设进度、建设标准规范的政务体系等专项行动得到落实。今年，我们继续对标国际，查短补缺，制定开封片区2019年营商环境“四极”行动先行先试50条，实施“416”工程升级版。省委深改办、省政府推进职能转变协调小组办公室、省自贸办等部门先后刊发了开封片区营商环境建设的经验做法。
（四）加强集成推广。在营商环境建设带动下，形成了制度创新合力。国、地税部门在全国首创“三网融合”综合办税；海关部门在全省率先试点电子口岸企业入网联审改革，推出报检企业备案及原产地证书申领企业备案“两证合一”改革等......。建立了制度创新案例库，动态管理，及时更新，形成创新点100多个，并由国际权威咨询机构对案例的创新性、风险性、可复制性进行了评估。在此基础上，2018年，多证合一、投资项目承诺制、一址多照等13项成熟案例作为第一批改革经验在全市复制推广；2019年，区域评勘、压缩企业开办时间、内部征询等11项案例作为第二批在全市复制推广。
三、坚持以高质量发展为目标，持续培育新产业新动能
开封片区在挂牌前，大部分区域是未建成区，没有对外开放平台，经济外向度低，区内注册企业仅有180家，规上企业仅有21家，科技、金融、电商等现代服务业业态基本没有。自挂牌以来，我们围绕自贸区“234”产业集群和“一心四谷两港”产业布局，创新引进政策和发展方式，一批科技含量高、带动性强的好项目、大项目相继入驻，取得阶段性成效。截至目前，新注册企业4215家，是挂牌前的23倍，注册资本771亿元，其中：超十亿元企业12家，超亿元企业118家，外资企业23家。区内企业累计实现税收17亿元，其中，2017年完成税收5.9亿元，为挂牌前的236%。
（一）创新谋划产业框架。围绕国家赋予的功能定位，我们积极谋划，着力在开封片区打造“234”产业集群体系：“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点；“3”即以高端装备及汽车零部件、新兴制造业、农产品及食品加工三大制造业为支柱；“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。根据产业定位和现实基础，我们创新思路，在产业空间上规划为“一心四谷两港”，即：中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港和国际商务信息港，7个功能分区形成互为依托、有机融合、富有创意的产业空间体系。同时，在自贸区周边运粮河组团、开港经济带、郑开科创走廊等区域重点发展自贸区相关产业，最大限度发挥自贸区的引领辐射效应。
（二）引领带动作用凸显。深入推进开放招商活动，挂牌以来，自贸区已接待接待客商1810批次5200余人次，其中2018年全年接待客商达427批次2200余人次。连续两年的清明文化节及菊花文化节招商活动期间，共签约46个重大项目，签约额300多亿元。恒大集团、绿地集团、碧桂园、深圳华强、中联重机、奇瑞汽车等34家500强、行业领军企业入驻自贸区。据统计，自贸区新增注册企业占全市同期的16%，新增注册资金占全市同期的57%，对全市招商引资及市场主体增长的引领带动作用凸显。外贸方面，入驻外贸类企业261家，占全市外贸企业的11%。2018年进出口完成13.4亿元，增长219.7%。其中：奇瑞汽车2018年产量11万台，出口2.7万台、出口创汇1.1亿美元，在全国商用车出口排名第二。
（三）新业态培育初具规模。在入驻企业中：贸易服务类企业占45%，科技服务类企业占19%，一批新产业、新业态落户自贸区。楼宇经济初见成效，区内现有约130万平方的楼宇资源，自贸大厦AB座入驻企业1488家，主营业务收入达40亿元、上交税金超2亿元。围绕汽车零部件等制造业延链强链，总投资额80亿元的巴莫绿色环保电源材料项目、总投资14亿元的汉高超高水氧阻隔膜项目进展顺利，惠德汽车部件、广佳汽车饰件、富诚汽车饰件等一批零部件项目成功入驻。金融产业从无到有，积极打造优良的金融发展环境，降低金融产业入驻门槛，成立了全省首家自贸区银行—农行开封自贸区支行，中行、工行、建行、浦发行等8家银行相继入驻，金融类入驻企业达到53家，类金融总注册资本318亿元，其中包括河南自贸区首家内资融资租赁试点企业、注册资本15亿元的豫资芯鑫，河南规模最大、注册资本10亿元的中原小贷等。双创平台加快推进，绿地中部创客天地入驻在孵企业64家，成功孵化出望嵩软件、景深文化、精斗云等一批优秀企业。中关村智酷人才与产业创新基地将依托中关村雄厚的科技、人才和管理资源，构建互动交流、人才培养和双创服务平台，打造中部地区人才与产业创新高地。电商产业快速发展，包括阿里巴巴电商基地、中钢网无车承运人、牧宝车居等知名企业在内的60多家电商入驻电商产业园。文创、医疗旅游产业亮点突出，总投资千亿元的省内最大文旅项目—恒大童世界加快建设，黑骏动漫基地的动漫作品《铁面包公》被列为中原文化精品创作工程；高标准规划“健康乐谷”，华润医药、英库精准医疗、圣源医学等项目落户自贸区，一批医疗健康类项目按照规划布局深入对接。
下一步，我们将贯彻习近平总书记在对自贸区五周年建设作出的重要指示精神和李克强总理批示精神，持续发挥引领作用和先行先试优势，种好“试验田”，当好“排头兵”，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章！
