| 标题 | 来信人 | 受理部门 | 受理时间 | 处理状态 |
|---|---|---|---|---|
| 沈秋彤 | 2018-08-03 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 张庭云 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 高巍 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-04-24 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 |
中国（河南）自由贸易试验区开封片区 成立两周年营商环境白皮书、制度创新典型案例暨升级版“自贸通”上线启动发布会
2019-04-01 13:11:50
各位媒体界的朋友：
大家好！
欢迎参加中国（河南）自由贸易试验区开封片区成立两周年营商环境白皮书、制度创新典型案例暨升级版“自贸通”上线启动发布会。
2017年4月1日,中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌，两年来，在市委、市政府的坚强领导下，开封片区秉持“为国家试制度、为地区谋发展”的使命担当，坚定不移贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极培育新动能，一系列改革探索和创新实践走在全省、全国前列，较好的发挥了改革开放试验田的示范带动作用。
下面，现就营商环境白皮书、制度创新典型案例和升级版“自贸通”做简要介绍
一、关于开封片区营商环境白皮书
今天我们在这里正式发布《中国（河南）自由贸易试验区开封片区营商环境建设白皮书（2019）》。
（一）编撰白皮书的背景
近年来，习近平总书记、李克强总理等国家领导人多次强调营造稳定公平透明、可预期的营商环境重要性。《2019年国务院政府工作报告》中提出，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
自贸区作为先行先试、率先与国际高标准投资贸易规则接轨的特殊经济区，打造国际化营商环境至关重要。在市委、市政府正确领导下，开封片区挂牌伊始，就确立了打造营商环境国际化引领区的定位，对标国际，率先探索开展了营商环境体系建设，在全省首家建立了营商环境评估指标体系，在2018年、2019年连续两年聘请国际知名咨询机构开展营商环境第三方评估，并根据评估结果，明晰短板弱项，制定实施了营商环境建设“416”工程和“四极”行动先行先试50条。两年来，自贸区开封片区“放管服”改革成效显著、法治环境持续优化、配套建设稳步推进，营商环境建设取得了阶段性成果。国务院自贸区部际联席会议办公室、国务院推进职能转变办公室、省委改革办等部门先后通报了开封片区营商环境建设经验。
（二）编撰白皮书的目的
编撰白皮书主要目的在于全面回顾自贸区开封片区两年来的营商环境建设情况，对本地区的营商环境进行从内到外的全面梳理，持续追踪建设情况，高标准对标先进地区，精准筛查弱势领域，承认差距并实现聚焦突破，从而营造更有吸引力的营商环境。我们还希望通过白皮书的发布，让全社会关心和支持开封片区的营商环境建设，监督和帮助我们查找营商环境方面的不足和薄弱环节，促进营商环境的不断提升优化。
（三）白皮书的主要内容
白皮书主要包括前言、营商环境建设的意义、开封片区营商环境总体情况、开封片区营商环境建设取得阶段性进展、“四极”目标、结束语6个部分，集中反映了自贸区开封片区两年来营商环境建设情况，勾画了下一步营商环境建设方向和路径。
1、率先构建兼具国际性和地方特色的营商环境评估指标体系
自贸区开封片区以对标国际、落脚国情为出发点，以国际性、适用性、实用性和可操作性为构建原则，以世行指标体系为基础，融合纳入地方特色化指标，围绕企业的切身需求，构建了由政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境8个一级指标，政务公开、执法情况、跨境贸易等31个二级指标以及69个三级指标、101个四级计算指标组成的营商环境评估指标体系。整个指标体系囊括了现行世界银行营商环境全部相关评估内容，世行指标权重占比为52%。
2、营商环境总体情况
整体来看，开封片区2019年营商环境指标前沿距离分数为69.6分，比上年度提升3.9分。“放管服”改革仍走在前列，部分短板问题有所改观，产业配套、宜居环境等方面仍有待提升。一是世界银行评估内容。按照世行评估标准，开封片区2019年营商环境世行指标前沿距离分数为74.3，全球模拟排名第43名，比国内平均水平高3个名次。国际对比，在世行10大指标中，排名前20的2个，分别是开办企业、执行合同；排名前50的2个，分别是获得电力、登记财产。国内对比，受益于“放管服”改革走在全国前列，开封片区在开办企业、办理施工许可、纳税等方面优于国内平均水平，但受制于对外功能平台缺失以及人情社会影响，在相关领域处于国内平均水平之下。与2018年度对比，排名提升26个名次，主要得益于开办企业、项目审批流程时间、企业用电报装成本等指标有大幅度的提升。二是营商环境分项评估结果。在8个一级指标中，企业负担、政务服务、政府效能、开放程度4项得分较高，产业配套、要素支撑、宜居环境、法治环境方面得分较低。
3、自贸试验区开封片区将进一步深化“四极”目标
2018年，自贸区开封片区根据年度营商环境评估结果，对标国际先进水平，制定实施了营商环境建设“416”工程，即“四极目标、10个行动计划、60条具体举措”，取得了阶段性成果。今年，开封片区将继续根据评估结果，制定实施营商环境建设“四极”行动先行先试50条，出台深化改革创新工作方案，持续打造营商环境国际化引领区，推动全方位、高质量发展。
在“极简审批”方面：一是进一步简化企业开办流程，探索取消企业银行账户开户许可、深化商事登记全程电子化应用，至2019年年底，将企业开办时间压缩至2天。二是进一步加快投资项目建设审批进度，通过打造“多规合一”业务协同平台、探索工业“标准地+承诺制”模式等，将符合投资项目承诺制的项目审批时间压缩至30个工作日，其他项目压缩至50个工作日。三是深化简易注销登记制度改革，将简易注销审批时间压缩至1个工作日。
在“极速效率”方面：一是行政审批提速。推动实现审批服务智能化、自助化、远程化，进一步推进不动产登记信息化，全面实施不动产登记全流程网上办理。二是税收管理优化。结合纳税人信用优化开票限额和用票数量管理，实施“互联网+便捷退税等。三是“单一窗口”增效。深化电子口岸便利化改革，将电子口岸业务一并纳入“国际贸易单一窗口”。
在“极优服务”方面：一是提升标准化水平。建立政务服务标准化管理长效机制，按照ISO9001质量管理体系相关要求，优化完善审批事项要素标准、流程标准、服务标准，探索将企业注册经营全过程信息一并归集至企业的统一社会信用代码，实施“一码通”等。二是推进税收、金融服务建设。探索设立自贸区税收服务中心，开展法律援助、税收筹划、税收咨询等服务；建立中小企业“融资通”服务平台、设立自贸区“银企专线”，实施重点企业专项信贷支持机制、成立中小企业信用联合体等，提高中小企业金融服务水平。三是优化配套服务。打造市政配套设施“一站式”服务，完善医教配套，强化人才引进配套保障机制等。四是加快创新载体建设。加快建设自贸大厦、CBD中心商务区、绿地中部创客天地、中关村智酷人才与产业创新基地等创新载体，加速资本、技术、人才等要素集聚，提升创业创新孵化能力。
在“极严约束”方面：一是完善法治保障。加强建设智慧法院，开通网上立案、交费平台，探索成立自贸区知识产权快速维权中心，完善破产案件审理机制、加强中小股东权益保护力度，开展民营企业公益法治体检等。二是加强监管平台建设。建设信用信息综合服务平台，搭建综合监管执法监督指挥系统，包容审慎监管网络经济、平台经济、数字经济等新经济业态，建立金融风险监测评估和应急处置机制。三是规范涉企收费。严格涉企费用征收，做到“涉企收费进清单，清单以外无收费”。
二、关于开封片区制度创新典型案例
自挂牌以来，自贸区开封片区坚持以制度创新为核心，大胆探索，深入实践，以“22证合一”、投资项目承诺制、营商环境体系建设、“六个一”政务服务新模式等为代表的系列改革创新走在了全国、全省前列。在挂牌成立两周年之际，系统客观地梳理评估开封片区制度创新成果，推进制度创新工作取得新进展、新成效，为深化改革和扩大开放提供更多可操作、可复制、可推广的典型案例，非常必要且具有重要意义。为此，我们聘请国际知名咨询机构对两年来形成的百余项创新案例进行了第三方评估，并挖掘筛选出一批典型案例，现就有关情况做简要介绍。
（一）评估标准
此次评估，在研究分析国家公布的最佳实践案例的基础上，结合自贸区开封片区的功能定位、目标要求和具体任务措施，从创新性、风险性和可复制推广性三个维度对制度创新成果进行评估。其中，创新性以在全国提出的实施时间为标尺，从高到低分为首创型创新、改进型创新、应用型创新三个类别。风险性以实施风险等级为评价对象，从低到高分为无增加性风险、低风险且可控、有一定风险但可控、风险较大不可控四个评价档次。可复制推广性以在全国其他地区复制推广的可行性为评价对象，分为适合复制推广、部分地区可推广、不宜复制推广三个评价档次。
（二）总体评估分析
在制度创新方面，开封片区紧扣改革开放试验田、营商环境国际化引领区、内陆开放先行区等战略定位，截止目前形成了105项创新案例，其中“‘多证合一’减证服务”、“‘三网融合’综合办税”等34项典型案例具有较强的创新性、有效性、可复制推广性。
34项典型案例中，首创型创新3个，占比为9%；改进型创新10个，占比为29%；应用型创新21个，占比为62%。34条制度创新以“四极”为目标，在“极速”效率、“极简”审批、“极优”服务、“极严”约束4大维度进行实践探索，对改革方向基本做到了全面覆盖。其中有16项案例拟作为优秀案例上报省、国家。
在“极速效率”方面，开封片区通过整合梳理行政审批与政务服务事项流程，显著缩短企业办事所需时间，降低企业办事所需成本，形成了“企业开办‘照章税保’联办套餐”、“企业投资项目承诺制”等9项切实有效的制度创新成果。
在“极简审批”方面，开封片区作为河南省商事制度改革的前沿阵地，不断降低准入门槛，简化办事流程，极大地激发了企业投资热情，形成了 “‘多证合一’减证服务”、“文物勘探前置管理”等7项制度创新成果。
在“极优服务”方面，开封片区在提升政务服务效能方面进行了一系列创新实践探索，进一步推动了地区营商环境建设工作，为开封打造营商环境国际化引领区做出了积极表率，形成了“‘三网融合’综合办税”、“开封自贸通126服务体系”、“‘六个一’政务服务新模式”等15项创新成果。
在“极严约束”方面，开封片区逐步推进开放性经济新体制建设，强化事中事后监管，形成了3项创新成果，分别是“企业投资项目‘1234’精准监管”、“‘三双三联’事中事后综合监管新模式”和“旅游市场‘1+3+N+1’综合监管体制”，为自贸区发展提供了有力的监管保障。
（三）制度创新方向探究
由于对外开放平台缺失、经济外向度低等因素制约，开封片区前期的制度创新重点围绕营商环境、商事改革、投资便利化等领域开展，并取得显著成效。下一步，随着自贸效应引领功能性平台的逐步完善，重点在产业制度、对外开放、打造国际化发展环境等领域加强和探索。
一是大力推进产业制度创新突破。立足开封片区特色功能定位和资源禀赋优势，探索国际文化交易、跨境展览展示、医疗器械和药品进口、旅游免税购物、文化旅游标准体系等产业制度创新举措，促进文创产业国际化发展，推进医疗服务特色发展，推动旅游产业开放发展，实现开封片区特色产业突破发展。
二是全力提升贸易便利化功能。在海关或海关特殊监管区封关运行后，深入推进货物风险和企业信用分类管理，实施原产地证书“信用签证”管理，提升重要产业园区通关效率，打造内陆无水港，加强与郑州航空港的货运联动，建设开封对主要海港、陆港的物流信息平台，积极对接“四条丝绸之路”。
三是全面精进政府服务能力。在“放”的方面，以政府效能提质增效为目标，实施政府服务时间承诺制计划、构建自主自新的商事主体信用修复机制、创新全时态多点化企业服务、探索建立中介服务超市；在“管”的方面，探索引入第三方管理机制及第三方责任保险机制等，多措并举试行新型事中事后监管模式；在“服”的方面，加强服务的系统集成和精准对焦，推进政务服务下沉化、扁平化、便利化。
三、关于自贸区开封片区政务服务升级版“自贸通”
开封片区挂牌以来，大力开展“互联网+政务服务”探索与建设，以营商环境国际化引领区为目标，以企业和市场需求为导向，以智慧政务平台为载体，持续打造便捷高效的政务服务体系。两年来，我们先后推出了“指尖上的政务”、“e证通”、126政策服务平台等一系列功能平台，取得了多项国家软件著作权证书，获得2018年中国信息化（智慧政务）最佳实践奖，在智慧政务建设方面走在了前列。
为进一步提升政务服务能力，增加企业群众获得感，今年我们强化政务服务系统集成，全面整合优化原有的功能平台，开发增设全新的功能版块，推出自贸区开封片区政务服务升级版“自贸通”。“自贸通”分为5大功能版块，分别聚焦企业设立、建设与运营等重点领域，办事企业可根据需求任意选项、集成办理。
一是“一码通”，聚焦一企一照一码走天下，提供企业生存全过程信息查用。社会信用代码是企业在全国统一通用的“身份证号”，也是全国社会信用体系建设的基础。在前期“二维码”服务基础上，今年，我们聚焦企业实际需求，创新推出以社会信用代码为核心的 “一码通”服务。“一码通”通过互联网、大数据等信息技术，借助政务服务平台及联通的市场主体证照信息库，将企业分散在各部门、各地区、各领域的审批监管服务信息归集至社会信用代码。企业通过其社会信用代码，可一码通查上述归集信息及对应的电子证照、批复文件、信用记录等，随查随用，实现全国通用的“一企一照一码”。
二是“e证通”，聚焦市场主体办证需求，提供经营事项集成办理。“e证通”分为准入阶段的“开办e证通”和准营阶段的“开业e证通”。从申办主体需求出发，打破原有分部门单事项办理的物理隔阂，按照国民经济行业分类，对政务服务中心入驻的省、市、区三级企业经营类审批事项进行整合梳理，实施菜单式、精准式申报模式，企业可根据需求进行自主集成申报，申报事项并联审批，审批时限并行计算，有效提升政务服务效能，降低制度性交易成本。
三是“e建通”，聚焦建设项目审批服务，提供建设项目全流程“e键申办”。为破除建设项目审批领域的诸多繁杂，我们聚焦建设项目手续办理便利化，探索推出建设项目“e建通”服务平台，企业通过“e建通”可集成并联办理投资建设项目相关业务。业务受理时系统自动生成唯一的项目编号及动态二维码，通过唯一的项目编号，实现审批平台、监管平台、项目库、企业空间信息数据实时联动。通过扫描动态二维码可实时查询相关证照信息，登陆企业空间可自行打印电子证照，实现建设项目e键申办。
四是“e事通”，聚焦办事疑难问题，提供“专家+管家”式服务。开封片区成立以来推出了线上线下“专家+管家”全程帮办服务。“专家”由法律、财务、银行、商标、保险等方面专业知识咨询解答的专业人士组成；“管家”可为事项申办人提供咨询解答、超前辅导、预审预核等高效便捷的帮办服务。
五是“e线通”，聚焦企业办事互动体验，提供专业精分服务。“e线通”对开封片区网上办事大厅现有的“投诉咨询热线”、“互动交流”模块及手机APP“政务小秘书”等进行升级，增设“业务服务专线”，形成手机、电脑、电话三种互动方式“e线联通”服务模式。企业可通过“投诉建议专线”反馈办事服务体验和满意度；通过“业务服务专线”寻求业务指导和技术帮助；通过“互动交流”和“政务小秘书”进行在线实时互动。无论哪种咨询方式，简单问题立等可复，复杂问题转入服务团队由专人进行跟踪服务。
政务服务“事事通”集合融汇开封片区政务服务各项创新举措，形成集成性、闭环式、全覆盖的立体政务服务新模式。让企业和群众满意是我们的初衷和目的，在提升优化服务的路上我们永不止步。
